“保释”是指银行储户在银行倒闭时无法收回全部资金的情况。也许银行存款的一部分被保险,一个小账户可以得到偿还。不过,超过保险金额的较大账户将被转换为银行股本,或全部被冲销。银行的债务持有人和债券持有人也是如此。当银行没有资本的时候,它是无力偿债的,而且它的存款和国债形式的负债已经超过了其资产。在这种情况下,没有足够的钱去“周旋”,银行的债权人和储户只得“削发”了。
这些当事人的国债和存款被强制转换为股权,希望在将来某一时刻,银行恢复良好运转,股权具有未来价值。虽然这并不是债权人、储户和债券持有人所期望的结果,但总比一无所获更好。这就是“保释”机制——存款人、债权人已经被“保释”了,在违背他们的意愿的情况下,使得他们变成股东。
听闻这些,许多人都会感到惊讶,但“保释”自1934年以来一直是美国的法律。1934年以前,储户没有保险,如果银行倒闭的话,储户可能会损失所有的存款。
联邦存款保险公司(Federal Deposit Insurance Corporation,简称FDIC)始于1934年,至今仍在继续运作。它的保险金额总是有限制的。这一限额多年来一直在增加,目前为储户提供25万美元的保险。这是一个相当可观的数额,当然基本可以满足小储户的需求。尽管如此,大储户(包括富有的个人、拥有大量储蓄的退休人员、企业账户、商业账户或机构)拥有的钱很可能比银行账户上的存款多得多。如果你以100万美元的价格出售房屋,你可能会在其出售当天收到一张100万美元的支票,并将其存入银行账户。尽管银行存款可能不会长期留在银行,但你暂时还是可以接触到的。一直以来,尽管大多数人可能没有意识到这一点,或者可能认为银行的安全是理所当然的,但保险金额超过保险数额的风险是一直存在的。
如果没有政府的干预,2008年及其后几年发生的银行倒闭浪潮将会变得更加糟糕。当下一次恐慌发生时,会有保释吗?在美国,有多个监管机构在这样的决定中都有发言权:联邦存款保险公司、美联储、财政部和货币监理署(OCC)。储户们一再被警告,如果以后银行倒闭,会有存款“保释”的可能性。银行倒闭可能导致市场崩溃,反之亦然——如果资产价值下降,市场崩溃也可能会导致银行倒闭。银行和市场之间的作用力是相互的,而并不总是一条直线。
自20世纪30年代以来,美国在银行体系中并没有这么多的不稳定因素。在20世纪80年代,美国有很多储蓄和贷款协会被关闭,但总的来说,存款人几乎可以全身而退,损失很少。大部分亏损都落在了债券持有者和股东身上。20世纪80年代的危机并不是那么糟糕,以至于联邦存款保险公司不得不侵占储户的存款。在FDIC之前,存款人的损失是常规的。整个美国历史上都有银行恐慌。关键在于,在美国银行业的历史上,保释和存款人的损失屡见不鲜。它们只是最近没有发生而已。
美国银行业历史上的新情况是,存款人和监管者的意识觉醒,这可能是因为2013年塞浦路斯和2015年希腊发生了金融危机。在塞浦路斯之后,包括欧洲和美国在内的一些监管机构表示,“保释”现在是一个模板,将在未来的银行恐慌中使用。请注意,这种模板方法已于2014年在澳大利亚布里斯班举行的20国集团领导人峰会上得到20国集团和国际货币基金组织的批准。当下一波银行恐慌和大规模保释发生时,银行的储户们就不能说他们没有预见到这一点。谨慎的人会提前取出存款并买入黄金,他们的这部分财富将得以保留。
征收和暴利税
在货币体系面临重大危机的情况下,美国政府有办法征收黄金或者对以美元计算的黄金利润征收暴利税,或两者兼而有之。如果你不是美国公民,美国的司法管辖权是有限的,尽管政府可以没收存放在美国境内或美国银行的任何东西。
纽约联邦储备银行(Federal Reserve Bank of New York)在曼哈顿下城的自由大街拥有大约6 000吨黄金。在这些黄金里,只有很少一部分属于美国,它属于国际货币基金组织和美国之外的一些国家,但它们很容易被美国财政部没收,以应对紧急的经济情况。在肯尼迪机场(JFK Airport)附近还有3 000吨左右黄金,除此之外,还有一些其他的大型黄金存储地,包括位于纽约市第三十九街和第五大道的汇丰银行金库。
美国有可能真的会没收所有这些黄金,将其转换成美国政府所有权,给予这些黄金的前主人一张收据,并告诉他们可以根据未来在美国主导的新的国际货币体系下的新规则,重新赚取黄金。
虽然在美联储和其他大型金库中没收外国黄金很容易,但要没收个人黄金则更为困难。1933年,当罗斯福总统没收美国人民的黄金时,人们对政府非常信任,对经济状况感到恐惧,并且心存总统有最好办法的信念。许多美国人认为,如果总统让他们交出他们的黄金,他们就应该交出来。今天,这些先决条件已经改变了。政府缺乏公信力,人们认为政治家不够了解经济状况。当谈到交出实物形式的私人黄金时,可能会有很多公民不服从,所以政府可能甚至不会去尝试。
然而,美国政府可能采取的措施是,通过让银行和交易商强制执行报告要求,从而实施暴利税。政府可以要求黄金交易商提供交易报告、现金报告和1099表格,并创建包括联邦许可要求在内的其他信息来源。利用这些信息,政府可以对实际销售甚至被视为账面利润征收90%的暴利税(这将迫使许多人出售他们的黄金以支付税款)。
精明的黄金投资者将能够预见到这一点。由于国会对税收的控制,对黄金征收暴利税不容易通过行政命令来强加征收。这样的税收需要立法,而立法过程是缓慢的。黄金持有者会提前知道并有时间准备。这可能根本不会发生,因为即使仅是参议院的少数几个成员,通常也足以阻止这样的立法。
一个比征收黄金更严重的威胁是冻结401(k)计划和共同基金。有一种危险是,美国政府可以征收所有人的401(k)计划,以换取政府支持的年金作为替代。征收只是将整个确定的缴款退休计划制度转换为社会保障的延伸。在危机中,不能排除采取极端措施(包括征收、保释、资产冻结、特殊税收、暴利税或年金股票掉期)的可能性。在一场比2008年更糟糕的经济危机中,你所能想到的每一项征收技术都将被提上台面。
当情况变得糟糕时,世界各国政府为达目的将会“不惜一切代价”。很多分析人士戴着自由市场的帽子,他们应该戴上政府的帽子,像绝望的官僚一样思考。在政府官员心目中,政府权力的连续性是第一位的,个人财富排在次要位置。
分析人员以他们在商学院或经济学课上所学的知识为依据,从理性市场和有效市场假说的角度来分析政治。这不是政府的作为,政府不会不战而降。如果经济陷入困境,资金的骚乱将会爆发,人们将会要求收回他们的钱,社会动荡将会越来越糟。不能排除会有一个新法西斯主义的回应。